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以系统化“顶层设计”突破改革难局

 

除了这几方面的顶层设计外,利益掣肘矛盾也日益突出。某些地上海人论坛方利益、行业利益、特殊利益等。二是理顺改革进程中的利益关系。新阶段改革最大的特点是利益因素全面彰显。屏蔽机房这次会议最大的突破与亮点在于,明确提出“中央成立全面深化改革领导小组”以负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。过去我改革上不是没有好的思路,不是没有好的方案,但改革总体进展与社会需求有比较明显的距离,一个很重要的原因就是改革在具体实施层面上面临相当多的掣肘。有没有一个顶层设计、统揽全局的协调机制,对改革突破至关重要,也对理顺改革进程中多方面的关系有重要作用。一是理顺“顶层设计”与“摸着石头过河”关系。改革既要有顶层的战略设计,也要有基层的实践探索。改革实践中,不少地方、企业、社会在多方面有积极的改革探索,但相当多基层探索很难上升为国家层面的战略,重要原因在于缺乏一个改革协调机制。三中全会提出“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”而全面深化改革领导小组,上接“天线”下连“地气”破解这一困境的利器。

成为改革突破的强大阻力。无论多好的蓝图,无论多宏伟的目标,如果不能建立改革有效的协调机制,不能让改革措施落地生根,现实中必将走形变样。教育改革、医疗改革、垄断行业改革莫不如此。建立高层次改革协调机制,打破利益掣肘不可或缺的途径。这次全会提出建立全面深化改革领导小组,最重要的给各方释放了一个强有力的信号,即:顶层设计、顶层推进、顶层监督。这也意味着,全面深化改革自身有了体制保证,改革自身有了制度保证。由此,过去临时存在改革“议而难决、决而难行、行而难破”格局有望得到根本性转变。这将成为中国未来5-10年最大的红利。

 

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